经历了多年无序快速的扩张，融资担保行业一度乱象丛生、风险聚集。经过监管，当前的融资担保公司，都是经历过监管风暴中大规模洗牌之后的公司，虽然还存在着超倍担保、非法集资等问题，但需要肯定的是，行业总体依然是朝着良性的方向发展的。著名经济学家宋清辉补充道。

中国产经新闻报记者 张毅报道

一直以来，融资担保都被看作是普惠金融体系的重要组成部分。融资担保行业监管的一大步，也是普惠金融事业发展的一大步。

近日，为了进一步规范融资担保行业、促进普惠金融的发展，国务院总理李克强签署国务院令，公布了《融资担保公司监督管理条例》（以下简称《管理条例》），自2017年10月1日起施行。

几易其稿，此次《管理条例》的出台可谓“七年磨一剑”。

早在2010年，银监会等七部委就共同下发了《融资性担保公司管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》）。而后到2013年，融资性担保业务监管部级联席会议决定提升《暂行办法》的法律层级并对其进行了修订，便形成了《融资担保公司管理条例（送审稿）》。最终《管理条例》又在《融资担保公司管理条例（征求意见稿）》的基础上，历经多轮征求意见，得以在国务院第177次常务会议上通过并向社会公布。

那么，时隔七年后，《管理条例》的出台和实施将对融资担保行业以及各家企业带来多大的影响呢？

门槛提高、杠杆不得超过10倍

所谓融资担保，是指担保人为被担保人借款、发行债券等债务融资提供担保的行为。而融资担保公司，则是指依法设立、经营融资担保业务的有限责任公司或者股份有限公司。

记者对比了此前的《暂行办法》后发现，《管理条例》在内容上确实已经有了许多新变化。

在注册资本方面，《管理条例》将融资担保公司的注册“门槛”提高了，最低注册资本标准从之前的500万元升至了2000万元。对跨省、自治区、直辖市设立分支机构的融资担保公司，《管理条例》还规定了注册资本不低于人民币10亿元、经营融资担保业务3年以上且最近2个会计年度连续盈利、最近2年无重大违法违规记录等条件。

在经营规则方面，《管理条例》指出，融资担保公司应当按照审慎经营原则，建立健全融资担保项目评审、担保后管理、代偿责任追偿等方面的业务规范以及风险管理等内部控制制度；融资担保公司的担保责任余额不得超过其净资产的10倍，但对主要为小微企业和农业、农村、农民服务的融资担保公司，前款规定的倍数上限可以提高至15倍。

在服务群体和领域方面，《管理条例》强调，国家将推动建立政府性融资担保体系，发展政府支持的融资担保公司，建立政府、银行业金融机构、融资担保公司合作机制，扩大为小微企业和“三农”提供融资担保业务的规模并保持较低的费率水平。各级人民政府财政部门将对主要为小微企业和“三农”服务的融资担保公司提供财政支持等。

“此次《管理条例》的监管重点是着重强调了普惠金融和防范风险、建立政府性融资担保体系和风险分担机制，以及明确了中央和地方层面监管指导主体等。”著名经济学家宋清辉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

与此同时，独立金融专家王超升认为，融资担保公司作为非银行金融机构，具备促进资金融通和货币流通的功能，其业务活动可以放大国内通胀或通缩水平，放大国内金融市场的波动，从而影响整体国民经济发展。而此次《管理条例》的发布，就是要通过规范融资担保公司的业务，控制融资担保公司的造币能力，并引导融资担保业务更好地服务于小微企业、“三农”等实体经济。

行业监管体系基本建立

在业内人士看来，融资担保是普惠金融体系的重要组成部分，对于发展普惠金融，促进资金融通，特别是解决小微企业和“三农”融资难融资贵问题具有重要作用。

但是近年来，我国融资担保行业发展较快，出现了监督管理不到位、经营行为不规范不审慎等问题，甚至引发风险，并且为小微企业和“三农”服务的意愿和能力均有待增强提高。

在此背景下，为了完善法律法规，加大政策扶持力度，充分发挥融资担保支持小微企业和“三农”的作用，同时规范融资担保公司的行为，切实防范风险，制定了《管理条例》。国务院法制办、中国银监会负责人表示。

现阶段，国内融资担保公司的发展还存在问题。独立金融专家王超升在接受《中国产经新闻》记者采访时直言，譬如：不按照国家规定的风险权重计量担保责任余额；自有资金不足；担保责任余额超过相应的比例；吸收存款或者变相吸收存款、自营贷款或者受托贷款以及受托投资等。与此同时，部分融资担保公司还涉及地下钱庄、高利贷、集资、洗钱等非法活动。“这些都严重威胁了国家金融安全和社会稳定，必须要彻底治理”。

正因此，业内专家普遍认为，《管理条例》的实施将对融资担保行业、公司将带来深远的影响，将有一批不合规的融资担保公司退市。

国家农业信贷担保联盟有限责任公司相关负责人认为，《管理条例》的颁布，标志着监管与发展良性互动的局面基本形成。监管与发展是行业的两大主题，监管与发展应该紧密衔接、相互促进、共同提高。

上述负责人还表示，《管理条例》的颁布，标志着行业监管体系基本建立。与融资担保公司的庞大数量、融资担保公司业务的多样化、担保业务的复杂性相适应，行业需要建立一个健全、强大的监管体系。

正如上述分析，虽然此前关于融资担保的监管制度框架已初步建立，监管体系初具规模。但监管制度法律层级较低，监管专业性、规范性不足，监管手段有限、监管权威难以建立，监管能力与人员素质有待提高等问题仍较为突出。因此从这个角度上说，《管理条例》的颁布，使得监管制度基本完善、监管手段基本健全，标志着行业监管体系基本建立。

不合规融资担保公司将退市

“《管理条例》实际是中央金融工作会议后，国家为规范金融机构业务活动、集中治理金融机构违规违法行为、防止类似去年的金融动荡所采取的系列措施之一（包括股市、汇市、期货市场等也有相应的加强监管的措施）。”王超升表示，《管理条例》使中央纪委、最高检在打击涉及融资担保方面的金融犯罪、防止“金融政变”等方面更有针对性。

那么，《管理条例》实施后，将对融资担保行业、企业带来多大的影响呢？

宋清辉认为，一方面，融资担保行业有望得到进一步的净化，融资担保公司有望在“清朗”的环境中健康发展。另一方面，《管理条例》也为融资担保行业指明了方向，融资担保公司今后再也不用“蒙眼狂奔”。

王超升发表观点称：“《管理条例》实施后，融资担保方面的违规违法行为也会明显被遏制。预计将有一大批不合规的融资担保公司退市，融资担保公司会发生大规模的兼并重组，融资担保服务质量将会明显提升。”

值得一提的是，关于融资担保公司的市场退出，《管理条例》中其实已做出了相关规定。包括：融资担保公司解散的，应当依法成立清算组进行清算，并对未到期融资担保责任的承接作出明确安排；融资担保公司的清算过程应当接受监督管理部门的监督；融资担保公司解散或者被依法宣告破产的，应当将融资担保业务经营许可证交监督管理部门注销，并由监督管理部门予以公告。

经历了多年无序快速的扩张，融资担保行业一度乱象丛生、风险聚集。经过监管，当前的融资担保公司，都是经历过监管风暴中大规模洗牌之后的公司，虽然还存在着超倍担保、非法集资等问题，但需要肯定的是，行业总体依然是朝着良性的方向发展的。宋清辉补充道。原标题：融资担保行业迎重磅监管 大批不合规公司将退市